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二〇〇八年[3w网法律顾问]企业法律顾问葡京娱乐场官方网站专题辅导——法律制定

定,(单选)不能进行这项活动。  其次,不是任何国家机关都可以进行法律制定活动,而是享有相应立法权之国家机关(单选)之专有活动。  再次,法律制定不是国家机关进行活动之唯一方式,国家机关还有许多其他活动,如行政活动、司法活动和法律监督活动(多选)等,但是这些活动在我国通常都不能直接产生法律(单选)。  2.法律制定是国家机关依照法定程序进行之活动。  首先,任何国家之法律制定活动都不是随意之,必须...
           发布:2009-7-27 6:41:08             作者:佚名              来源:远程教育





   

一、法律制定之概念和特点

  (一)法律制定之概念

  法律制定,又称立法,通常有广义和狭义两种理解。广义之法律制定泛指有关国家机关在其法定之职权范围内,依照法定程序,制定、修改、补充、废止规范性文件之活动。狭义之法律制定专指国家最高权力机关(或称国会、国家立法机关等)制定、修改、补充、废止基本法律(或法典)和法律之活动。——在我国是指全国人大及其常委会。

  (二)法律制定之特点

  无论是广义之立法,还是狭义之立法,都具有以下一些特点:(多选)

  1.法律制定是国家机关依照法定职权进行活动之形式之一。

  首先,法律制定主要是由国家机关进行之,其他任何社会组织、团体和个人,非经国家机关授权或法律规定,(单选)不能进行这项活动。

  其次,不是任何国家机关都可以进行法律制定活动,而是享有相应立法权之国家机关(单选)之专有活动。

  再次,法律制定不是国家机关进行活动之唯一方式,国家机关还有许多其他活动,如行政活动、司法活动和法律监督活动(多选)等,但是这些活动在我国通常都不能直接产生法律(单选)。

  2.法律制定是国家机关依照法定程序进行之活动。

  首先,任何国家之法律制定活动都不是随意之,必须遵循一定之程序。

  其次,通常都是根据宪法和有关专门法律来确定之,即法律制定活动本身也必须法律化、程序化、制度化。

  再次,立法程序不仅包括对法律制定活动本身之规定,而且还往往包括对某些立法技术之规定。

  3.法律制定是制定、修改、补充、废止(多选)规范性文件之活动。法律制定是一种综合性之活动,它不仅包括产生新之规范性法律文件之活动,而且包括对已有规范性文件进行之修改、补充和废止活动。这些活动在立法过程中有可能是单独出现之,也有可能是同时出现之(单选),如既有修改,也有废止之情况。

  (三)法律制定之阶段

  法律制定活动基本上可以分为三个相互独立而又有联系之阶段,即准备阶段、确立阶段和完善阶段(多选)。

  1.法律制定之准备阶段。又可以称为法律制定之起草阶段(单选)。这一阶段从提出之立法建议被列入起草工作开始(单选),主要是指围绕起草规范性文件草案所进行之各项工作,如进行有关之调查研究,草拟具体之法律条文,按照立法技术之要求对其进行相应之修改、补充,同有关机关、组织和人员协商、征求意见等,直到把草案提交有权制定法律之机关进行审议、讨论,(单选)准备阶段即告结束。

  2.法律制定之确立阶段。又可以称为法律制定之通过阶段(单选)。在这一阶段中,主要是围绕着有关之四个程序进行之,即:法律案之提出;法律案之审议和讨论;法律案之表决;法律之公布。(多选)通常所说之“立法程序”,主要就是指这个阶段之过程和步骤。(单选)

  3.法律制定之完善阶段。又可以称为法律制定之后续阶段(单选)。在这一阶段中,立法活动之主要内容通常包括:立法解释;法之实施细则之制定法之修改和补充;法之废止法之整理;法之汇编;法典编纂。(多选)

  真题:2006年、2005年

  二、我国法律制定之原则

  我国《立法法》第3条规定:“立法应当遵循宪法之基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党之领导、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚持改革开放。”“三个代表”重要思想。——了解

  《立法法》第4条规定:“立法应当依照法定之权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制之统一和尊严。”《立法法》第5条规定:“立法应当体现人民之意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。”《立法法》第6条规定:“立法应当从实际出发,科学合理地规定公民、法人和其他组织之权利与义务、国家机关之权力与责任。”法律教育网|根据这些规定,我国法律制定之基本原则是:(多选)

  (一)实事求是,一切从实际出发

  这就要求各级国家机关之法律制定工作要深入群众,深入实际,认真调查研究,把主观之需要与客观之可能统一起来。

  (二)坚持原则性和灵活性相结合

  所谓坚持原则性是指我国法律制定必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,绝不能有所偏离。所谓坚持灵活性,就是要结合实际情况,找到实现原则性所必需、许可之各种具体形式、方法和步骤。

  (三)维护法律之严肃性、稳定性和连续性

  法律之严肃性是指法律必须具有权威,不因领导人之改变而改变。

  法律之稳定性是指法律一经颁布生效,就应当在一定时期保持其内容之相对固定,不能朝令夕改,否则法律就会失去可预测性,也不利于建立稳定之法律秩序。

  法律之连续性是指制定、修改、补充法律时应当保持与原有法律在内容和效力等方面之衔接,法律应当吸收或保留原有法律中那些合理之、有用之成分,在新之法律未正式生效前不能随意终止原有法律之效力。

  (四)坚持群众路线,坚持党之领导与群众相结合

  要坚持党之领导,并通过各种途径吸收他们参与立法过程。这样,才有可能制定出反映广大人民意志和利益之法律,人民也才能自觉遵守这些法律。同时,还要注意倾听并发挥法律专家之意见和作用。——立法听证会。

  (五)汲取和借鉴我国历史上之和外国之立法经验

  既要总结我国自己之经验,注意吸收我国历史上好之立法经验,又要结合我国之实际,有鉴别、有选择地汲取外国之立法经验,为我所用。

  三、我国之立法体制

  立法体制是指关于法律制定权限划分(单选)之制度。——谁有权制定什么法律。

  我国之立法体制是:

  (一)国家最高权力机关之立法权限

  全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构之和其他之基本法律(单选)。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定之法律以外之其他法律(单选);在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定之法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律之基本原则相抵触(单选)。

  同时,《立法法》第8条还规定下列事项只能制定法律:(多选)(1)国家主权之事项;(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院之产生、组织和职权;(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(4)犯罪和刑罚;(5)对公民政治权利之剥夺、限制人身自由之强制措施和处罚;(6)对非国有财产之征收;(7)民事基本制度;(8)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸之基本制度;(9)诉讼和仲裁制度;(10)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律之其他事项。

  (二)国家最高行政机关之立法权限

  国务院根据宪法和法律,制定行政法规(单选)。同时《立法法》第56条还规定行政法规可以就下列事项作出规定:(1)为执行法律之规定需要制定行政法规之事项;(2)《宪法》第89条规定之国务院行政管理职权之事项。

  (三)国家最高行政机关所属机关之立法权限

  《立法法》第71条规定:“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署(多选)和具有行政管理职能之直属机构,可以根据法律和国务院之行政法规、决定、命令,在本部门之权限范围内,制定规章。”

  同时,《立法法》第72条还规定:“涉及两个以上国务院部门职权范围之事项,应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。(多选)”

  (四)省、自治区、直辖市和较大之市之权力机关之立法权限

  省、自治区、直辖市之人民代表大会及其常务委员会(单选)根据本行政区域之具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触之前提下,可以制定地方性法规。

  较大之市之人民代表大会及其常务委员会根据本市之具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区之地方性法规相抵触之前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区之人民代表大会常务委员会批准后施行。(单选)

  《立法法》第64条:地方性法规可以就下列事项作出规定:(1)为执行法律、行政法规之规定,需要根据本行政区域之实际情况作具体规定之事项;(2)属于地方性事务需要制定地方性法规之事项。除本法第8条规定之事项外,其他事项国家尚未制定法律或者行政法规之,省、自治区、直辖市和较大之市根据本地方之具体情况和实际需要,可以先制定地方性法规。在国家制定之法律或者行政法规生效后,地方性法规同法律或者行政法规相抵触之规定无效,制定机关应当及时予以修改或者废止。

  (五)自治区、直辖市和较大之市之行政机关之立法权限

  《立法法》第73条规定:省、自治区、直辖市和较大之市之人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市之地方性法规,制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定:(1)为执行法律、行政法规、地方性法规之规定需要制定规章之事项;(2)属于本行政区域之具体行政管理事项。

  (六)民族自治地方之权力机关之立法权限

  民族自治地方之人民代表大会有权依照当地民族之政治、经济和文化之特点,制定自治条例和单行条例。同时,《立法法》第66条第2款还规定:“自治条例和单行条例可以依照当地民族之特点,对法律和行政法规之规定作出变通规定,但不得违背法律或者行政法规之基本原则,不得对宪法和民族区域自治法之规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作之规定作出变通规定。(单选)”

  (七)《立法法》对授权立法之规定

  授权立法,又称委任立法或委托立法(单选)。从狭义上讲,它是指有权立法之国家机关通过一定形式,将属于自己立法权限范围内之立法事项授予其他有关国家机关,被授权机关在授权范围内进行立法之活动。

  《立法法》第9条规定:“本法第8条规定之事项尚未制定法律之,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中之部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利之剥夺和限制人身自由之强制措施和处罚、司法制度(多选)等事项除外。”

  《立法法》第10条规定:“授权决定应当明确授权之目之、范围。被授权机关应当严格按照授权目之和范围行使该项权力。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。”

  《立法法》第11条规定:“授权立法事项,经过实践检验,制定法律之条件成熟时,由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后,相应立法事项之授权终止。”

  《立法法》第56条规定:“应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律之事项,国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会之授权决定先制定之行政法规,经过实践检验,制定法律之条件成熟时,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。”

  《立法法》第65条还规定:“经济特区所在地之省、市之人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会之授权决定,制定法规,在经济特区范围内实施。”

  四、我国法律制定之程序

  法律制定程序即立法程序,广义之立法程序是指享有立法权之主体在制定、修改、补充、废止以及认可各种规范性文件和法律规范过程中之工作方法、步骤和次序。狭义之立法程序是指国家最高权力机关(或国会)(单选)在制定、修改、补充、废止各种规范性文件过程中之工作方法、步骤和次序。我国全国人大及其常委会制定法律之程序是:

  (一)法律案之提出

  这是全国人大及其常委会立法程序之第一阶段。(单选)所谓提出法律案,就是根据有关规定,享有相应职权之国家机关或个人(单选)向全国人大或其常委会提出关于制定、修改、废止法律之议案。

  这里之“法律”是狭义上之,不包括宪法。(单选)因为,宪法之修改有特别程序,《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第64条规定:“宪法之修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上之全国人民代表大会代表提议。”(单选)

  根据宪法和《立法法》之规定,有权向全国人民代表大会提出法律之国家机关或个人是:(多选)(1)全国人民代表大会主席团;(2)全国人民代表大会常务委员会;(3)全国人民代表大会各专门委员会;(4)国务院;(5)中央军事委员会;(6)最高人民法院;(7)最高人民检察院;(8)一个代表团或者三十名以上之代表联名。

  根据宪法和《立法法》之规定,有权向全国人大常委会提出法律案之机关和个人是:(1)委员长会议;(2)全国人大各专门委员会;(3)国务院;(4)中央军事委员会;(5)最高人民法院;(6)最高人民检察院;(7)常务委员会组成人员十人以上联名。

  (二)法律案之审议

  审议法律案,就是全国人大及其常委会就已经列入会议议程之法律案进行审查讨论。这是立法程序之第二个阶段,也是立法程序中之关键阶段。(单选)

  全国人民代表大会审议法律案之程序是:(了解)(1)听取关于法律草案之说明。(2)各代表团和有关专门委员会进行审议。(3)法律委员会对法律案进行统一审议。(4)通过审议结果之报告和法律草案修改稿。

  全国人大常委会审议法律案之程序是:(了解)(1)听取提案人对该法律案之说明并进行初步审议。(2)听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要内容之汇报并进一步审议。(3)听取法律委员会关于法律草案审议结果之报告,由分组会议对法律草案修改稿进行审议。

  (三)法律案之通过

  通过法律案,是指全国人大及其常委会通过表决来决定法律草案能否成为正式法律之活动。这是立法程序中之重要一环,它决定着一部法律草案能否最终成为正式法律。(单选)在我国,全国人民代表大会及其常务委员会通过法律案都是采用表决通过之方式进行之。宪法之修正以全国人民代表大会全体代表之三分之二以上(单选)之多数通过。根据《立法法》第22条和第40条之规定,[法!律 教育*网原创]全国人民代表大会通过法律案,是由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表之过半数(单选)通过;全国人大常委会通过法律案,由委员长会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员之过半数(单选)通过。

  (四)法律之公布

  公布法律,就是将立法机关通过之法律用一定方式和形式公之于众。宪法规定由国家主席根据全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会之决定公布法律。主席令载明该法律之制定机关、通过和施行日期。

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